Problems of the institutional-legal and organizational provision of systemic innovation policy : the case of Ukraine

Abstract

The article investigates the "systemic" dimension of the existing institutional-legal and organizational peculiarities of the innovation policy in Ukraine, based on the IS approach, which is seen as one of the main guidelines for the innovation policy formation, and, in particular, underlies the Ukrainian framework as well. The authors found that state strategic documents do not sufficiently reflect the systemic character of the NIS, nor do they place linkages or firms at the core of the national innovation system. Areas are determined where the innovation policy cannot be realized completely because of the current organization of activities and powers of the central executive authorities in this field, specifically: the impact on business, the formation of infrastructure, and the development of linkages. European countries' experience in the field of innovation policy implementation is explored, particularly, the creation and operating of the models of the national innovation agencies as well as the spectrum of their functions. Based on the European experience, it is proposed that a State Agency for Innovation and Development in Ukraine be created that will integrate the functions of regional project funding, provide advice, and realize the basic functions of the innovation intermediary.

У статті, виходячи з основних положень концепції ІС підходу як одного з основних до побудови інноваційної політики, відповідно до якого відбувається й розвиток останньої в Україні, досліджено «системність» сформованої політики та організаційних засад її реалізації. Встановлено недостатньо повне врахування системного характеру, звязків та фірм як базових елементів НІС, у державних стратегічних документах. Визначено сфери, де урядова політика не може бути ефективно реалізована з огляду на організацію діяльності та повноваження центральних органів виконавчої влади: вплив на фірми, формування інфраструктури, формування звязків. Досліджено досвід країн ЄС щодо організації діяльності національних агентств з інновацій: визначено та узагальнено спектр їхніх функцій, а також моделі створення та функціонування (відповідальні відомства). З урахуванням досвіду ЄС запропоновано створити Державне агентство з інновацій та розвитку України, з інтеграцією функцій проектування регіонального розвитку та дорадницької діяльності, а також охопленням базових функцій інноваційного посередника.