Публічне адміністрування у сфері землекористування та охорони земель : поняття, зарубіжний досвід та сучасний стан в Україні

Abstract

Земля є безцінним скарбом, яким володіє в тому числі Український народ. Загальновідомо, що земля є територіальним базисом, природним ресурсом та засобом виробництва. Щодо двох останніх пунктів слід зауважити, що Україні дуже пощастило – близько 60% її території становлять чорноземи, які є найбільш родючими ґрунтами планети. Закономірно, що фізичні та юридичні особи мають зацікавленість в отриманні у власність або в користування земельних ділянок на території України. Однак використання земельного потенціалу нашої держави з метою збереження його якісного стану та отримання економічних благ має супроводжуватися ефективним управлінням у сфері землекористування. Стаття присвячена питанню публічного адміністрування у сфері землекористування. Автором з’ясовано підходи до визначення поняття публічного адміністрування. Надано авторське визначення поняття публічного адміністрування у сфері землекористування як організаційно-розпорядчої діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також інститутів громадянського суспільства у випадку надання останнім адміністративних повноважень, яка виявляється в правових та організаційних формах і спрямована на реалізацію державної політики в земельних відносинах шляхом забезпечення ефективного використання земельних ресурсів зі збалансуванням екологічних та економічних інтересів. Досліджено окремі аспекти управління земельними ресурсами в зарубіжних країнах та в Україні. Встановлено, що ефективна система публічного адміністрування в галузі землекористування не лише сприяє одержанню матеріальних благ, зокрема надходженням коштів до бюджетів відповідних рівнів, економічній вигоді землекористувачів, але й забезпечує раціональне використання земель з метою недопущення погіршення їхнього якісного стану. З’ясовано недоліки та напрями вдосконалення системи публічного адміністрування у сфері землекористування в Україні. Земля является бесценным сокровищем, которым владеет в том числе украинский народ. Общеизвестно, что земля является территориальным базисом, природным ресурсом и средством производства. По двух последних пунктов следует заметить, что Украина очень повезло - около 60% ее территории составляют черноземы, которые являются наиболее плодородными почвами планеты. Закономерно, что физические и юридические лица имеют заинтересованность в получении в собственность или в пользование земельных участков на территории Украины. Однако использование земельного потенциала нашего государства с целью сохранения его качественного состояния и получения экономических благ должно сопровождаться эффективным управлением в сфере землепользования. Статья посвящена вопросу публичного администрирования в сфере землепользования. Автором установлено подходы к определению понятия публичного администрирования. Предоставлено авторское определение понятия публичного администрирования в сфере землепользования как организационно-распорядительной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также институтов гражданского общества в случае предоставления последним административных полномочий, которая проявляется в правовых и организационных формах и направлена на реализацию государственной политики в земельных отношениях путем обеспечения эффективного использования земельных ресурсов с сбалансирования экологических и экономических интересов. Исследована отдельные аспекты управления земельными ресурсами в зарубежных странах и в Украине. Установлено, что эффективная система публичного администрирования в области землепользования не только способствует получению материальных благ, в частности поступлением средств в бюджеты соответствующих уровней, экономической выгоде землепользователей, но и обеспечивает рациональное использование земель с целью недопущения ухудшения их качественного состояния. Выяснено недостатки и направления совершенствования системы публичного администрирования в сфере землепользования в Украине.