Функції моніторингу державної допомоги суб’єктам господарювання

Abstract

Функції моніторингу державної допомоги суб’єктам господарювання. У статті розглянуто різнопланово функції, системи функцій як адміністративного права, так і окремих елементів управління в різних сферах та галузях права. Досліджено характерні функції моніторингу держав-ної допомоги суб’єктам господарювання, як унікального, особливого елементу управління. Актуальність тематики дослідження обумовлюється необхідністю наближення вітчизняного законодавства у сфері моніторингу та контролю державної допомоги до acquis Європейського Союзу (далі – ЄС), враховуючи особли-вості реформаційних процесів у адміністративному праві, євроінтеграції України та зобов’язань відповідно до Угоди про асоціацію України з ЄС (далі – Угода). Зважаючи на незначну кількість сучасних правничих теоретичних розробок цієї проблематики, завдання статті полягає у конкретизації та формулюванні сутності функцій моніторингу державної допомоги суб’єктам господарювання. Проведено аналіз різних підходів до визначення сутності функцій моніторингу в різних сферах. Визначено особливості функцій моніторингу державної допомоги суб’єктам господарювання в Україні. Вказано на важливість визначення функцій моніторингу, що здійснює суб’єкт публічної адміністрації – уповноважений орган у сфері державної допомоги – Антимонопольний комітет України (далі – АМКУ). Встановлено, що моніторинг державної допомоги суб’єктам господарювання тісно пов’язаний з контролем, є його формою і являється інформативним фундаментом, який формується через систему безперервного постійного спостереження, збору інформації, її аку-муляції, аналізу та спостереження за будь-яким процесом, явищем, станом державної допомоги суб’єктам господарювання щодо виявлення розбіжностей між запланованим та фактичним, знаходження відхилень від поставлених завдань, аналіз причин таких відхилень. Виявлено, що моніторинг державної допомоги, окрім завдань має низку окремих специфічних функцій, які пов’язуються з видами чи напрямками діяльності, векторами впливу органу публічного адміністрування, що направлені на виконання визначених завдань. Зроблено висновок, що моніторинг державної допомоги суб’єктам господарювання, як елемент управління, окрім того, що він і є тією самою важливою функцією публічного адміністрування у сфері державної допомоги та необхідним його процедурним інструментом, наділений важливими характерними функціями, що кореспондуються з видами державної допомоги та видами моніторингу державної допомоги. Виділено наступні функції моніторингу державної допомоги суб’єктам господарювання: регулююча, контрольна, попереджувально-профілактична, інформаційна, аналітична, коригувальна, правоохоронна, виховна, а також надано характеристику та розкрито їх сутність. Функции мониторинга государственной помощи субъектам хозяйствования. В статье разнопланово рассмотрены функции, системы функций как административного права, так и отдельных элементов управления в различных сферах и отраслях права. Исследованы характерные функции мониторинга государственной помощи субъектам хозяйствования, как уникального, особого элемента управления. Актуальность тематики исследования обуславливается необходимостью приближения отечественного законодательства в сфере мониторинга и контроля государственной помощи к acquis Европейского Союза (далее – ЕС), учитывая особенности реформационных процессов в административном праве, евроинтеграции Украины и обязательств в соответствии с Соглашением об ассоциации Украины с ЕС ( далее – Соглашение). Учитывая незначительное количество современных юридических теоретических разработок этой проблематики, задача статьи состоит в конкретизации и формулировании сущности функций мониторинга государственной помощи субъектам хозяйствования. Проведен анализ разных подходов к определению сущности функций мониторинга в разных областях. Определены особенности функций мониторинга государственной помощи субъектам ведения хозяйства в Украине. Указано на важность определения функций мониторинга, который осуществляет субъект публичной администрации – уполномоченный орган в сфере государственной помощи – Антимонопольный комитет Украины (далее – АМКУ). Установлено, что мониторинг государственной помощи субъектам хозяйствования тесно связан с контролем, является его формой, а также информативным фундаментом, который формируется через систему непрерывного постоянного наблюдения, сбора информации, ее аккумуляции, анализа и наблюдения за любым процессом, явлением, состоянием государственной помощи субъектам хозяйствования по выявлению разногласий между запланированным и фактическим, нахождение отклонений от поставленных задач, анализ причин таких отклонений. Выявлено, что мониторинг государственной помощи, кроме задач, имеет ряд отдельных специфических функций, связанных с видами или направлениями деятельности, векторами воздействия органа публичного администрирования, направленных на выполнение определенных задач. Сделано вывод, что мониторинг государственной помощи субъектам хозяйствования, как элемент управления, кроме того, что он и является той же важной функцией публичного администрирования в сфере государственной помощи и необходимым его процедурным инструментом, наделен важными характерными функциями, которые корреспондируются с видами государственной помощи и видами мониторинга государственной помощи. Выделены следующие функции мониторинга государственной помощи субъектам хозяйствования: регулирующая, контрольная, предупредительно-профилактическая, информационная, аналитическая, корректирующая, правоохранительная, воспитательная, а также предоставлена характеристика и раскрыта их сущность.