Зонування земель : законодавчий колапс та наукові засади планування розвитку землекористування об’єднаних територіальних громад

Abstract

В умовах економічних трансформацій та законодавчих змін, актуалізувалося потреба у перегляді наукових засад планування розвитку землекористування об'єднаних територіальних громад. Зокрема в статті досліджено прийнятий 17 червня 2020 року Верховною Радою України закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель", який набирає чинності з 24 липня 2021 року. Де одним із основних завдань було комплексне просторове планування територій громад, що скасовує необхідність розроблення декількох, споріднених за змістом, видів містобудівної документації та документації із землеустрою. В процесі дослідження констатовано, що зазначений закон має цілу низку вад, особливо щодо зонування земель, об'єднання документації із землеустрою та містобудівної документації, а також щодо комплексного плану просторового розвитку землекористування на території територіальної громади. У результаті авторами дано визначення зонування земель за їх категоріями та типами землекористування, з врахуванням того, що поняття "земля" і "територія" не однозначні. Зазначивши, що власність, згідно з Конституцією України, притаманна тільки категорії "земля" та відмітивши те, що "територія" не може бути об'єктом права власності, а відповідно об'єктом земельних, правових та економічних відносин. Запропоновано перехід класифікації за категоріями земель до європейської класифікації за типами землекористування. Це дозволить здійснювати перехід у регулюванні земельних відносин від категорії до типів (підтипів) землекористування, далі до цільового призначення земельних ділянок і дозволеного використання земель та навпаки. Також авторами запропоновано, виходячи із європейської практики, відмовитися від розроблення генеральних планів населених пунктів (сіл, селищ та невеликих міст). На заміну яких, в межах відповідних підтипів землекористування, розробляти детальні плани території (організації землекористування). Це у свою чергу дозволить зекономити бюджетні кошти, які необхідні при варіанті Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель". А також прискорити процес комплексного планування просторового розвитку землекористування територіальної громади. В условиях экономических трансформаций и законодательных изменений, актуализировался потребность в просмотре научных основ планирования развития землепользования объединенных территориальных общин. В частности в статье исследовано принят 17 июня 2020 Верховной Радой Украины Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно планирования использования земель", который вступает в силу с 24 июля 2021 года. Где одной из основных задач было комплексное пространственное планирование территорий общин, отменяет необходимость разработки нескольких, родственных по содержанию видов градостроительной документации и документации по землеустройству. В процессе исследования констатировано, что указанный закон имеет целый ряд недостатков, особенно по зонированию земель, объединение документации по землеустройству и градостроительной документации, а также по комплексному плану пространственного развития землепользования на территории территориальной общины. В результате авторами дано определение зонирования земель по их категориям и типам землепользования, с учетом того, что понятие "земля" и "территория" не однозначны. Отметив, что собственность, согласно Конституции Украины, присущая только категории «земля» и заметив, что "территория" не может быть объектом права собственности, а соответственно объектом земельных, правовых и экономических отношений. Предложено переход классификации по категориям земель европейской классификации по типам землепользования. Это позволит осуществлять переход в регулировании земельных отношений от категории к типам (подтипов) землепользования, далее до целевого назначения земельных участков и разрешенного использования земель и наоборот. Также авторами предложено, исходя из европейской практики, отказаться от разработки генеральных планов населенных пунктов (сел, поселков и небольших городов). На замену которых, в пределах соответствующих подтипов землепользования, разрабатывать детальные планы территории (организации землепользования). Это в свою очередь позволит сэкономить бюджетные средства, которые необходимы при варианте Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно планирования использования земель". А также ускорить процесс комплексного планирования пространственного развития землепользования территориальной общины.