Аудит ефективності та його роль в умовах децентралізації

Abstract

Мета статті полягає у розкритті сутності термінів «аудит», «контроль», «аудит ефективності»; дослідженні діючих законодавчих актів України в частині відповідності вимогам міжнародної практики; встановленні критеріїв аудиту ефективності. Аудит адміністративної діяльності – є одним із варіантів вітчизняного перекладу терміну «Performance audit». Разом з тим, найбільш поширеним перекладом на нашу думку, у тому числі застосованим на законодавчому рівні, вважається термін «Аудит ефективності». Доречно відмітити, що основним терміном для всіх Стандартів INTOSAI є термін «audit» або «auditing» як процес, але в національній практиці України йому відповідають як термін «контроль», так і термін «аудит». Тобто термін «контроль» в міжнародній практиці застосовується як правило, в основному в поняттях «внутрішній контроль», «контроль якості» тощо. Аналіз діючих законодавчих та нормативно-правових актів України з питань державного фінансового контролю, показав не відповідність вимогам міжнародної практики. Аудит ефективності передбачає дотримання принципів: продуктивність, результативність, економність, для досягнення головної мети. Для забезпечення дотримання визначених принципів, аудит ефективності повинен включати аналіз умов, необхідних для їх виконання. Аудиторам необхідно встановити відповідні критерії, пов’язані з принципами економічності, продуктивності та результативності. Критерії є порівняльними зразками оцінки для предмета перевірки. Критерії аудиту ефективності - це обґрунтовані, специфічні для аудиту стандарти діяльності, за якими можна оцінити економічність, продуктивність і результативність операцій. Узагальнення практики різних країн показує, що аудит ефективності зосереджується не на витратах, обліку та фінансовій звітності, а на перевірці виконання програм та діяльності. Проведені дослідження дали можливість сформувати наступні висновки щодо ролі аудиту ефективності та його вдосконалення, з метою вирішення наявних проблем та наближення до міжнародної практики: визнати Рахункову палату України Вищим органом державного зовнішнього фінансового контролю; затвердити єдину концепцію розвитку державного фінансового контролю в Україні; привести у відповідність до кращих міжнародних практик законодавчо-нормативну базу; розробити та нормативно врегулювати базові вимоги до планування, документування, повідомлення результатів аудиту ефективності. Цель статьи заключается в раскрытии сущности терминов «аудит», «контроль», «аудит эффективности»; исследовании действующих законодательных актов Украины в части соответствия требованиям международной практики; установлении критериев аудита эффективности. Аудит административной деятельности - один из вариантов отечественного перевода термина «Performance audit». Вместе с тем, наиболее распространенным переводом на наш взгляд, в том числе примененным на законодательном уровне, считается термин «Аудит эффективности». Уместно отметить, что основным сроком для всех стандартов INTOSAI является термин «audit» или «auditing» как процесс, но в национальной практике Украины ему отвечают как термин «контроль», так и термин «аудит». То есть термин «контроль» в международной практике применяется как правило, в основном в понятиях «внутренний контроль», «контроль качества» и другие. Анализ действующих законодательных и нормативно-правовых актов Украины по вопросам государственного финансового контроля, показал несоответствие требованиям международной практики. Аудит эффективности предполагает соблюдение принципов: производительность, результативность, экономичность, для достижения главной цели. Для обеспечения соблюдения определенных принципов, аудит эффективности должен включать анализ условий, необходимых для их выполнения. Аудиторам необходимо установить соответствующие критерии, связанные с принципами экономичности, производительности и результативности. Критерии являются сравнительными образцами оценки для предмета проверки. Критерии аудита эффективности - это обоснованные, специфические для аудита стандарты деятельности, по которым можно оценить экономичность, производительность и результативность операций. Обобщение практики различных стран показывает, что аудит эффективности сосредотачивается не в затратах, учета и финансовой отчетности, а на проверке выполнения программ и деятельности. Проведенные исследования позволили сформировать следующие выводы относительно роли аудита эффективности и его совершенствования, с целью решения существующих проблем и приближения к международной практики: признать Счетную палату Украины Высшим органом государственного внешнего финансового контроля; утвердить единую концепцию развития государственного финансового контроля в Украине; привести в соответствие с лучшими международными практиками законодательно-нормативную базу; разработать и нормативно урегулировать базовые требования к планированию, документирования, сообщение результатов аудита эффективности.